פסק-דין בתיק ב"ל 36077-07-11

פתיח ותשתית עובדתית

1.                  עניינו של תיק זה בבקשת התובעת להכיר באחותה, הגב' מירב הירש (להלן - מירב), כמורשית נהיגה מכוח הסכם הניידות. הבקשה נדחתה מן הטעם שמירב מתגוררת במרחק העולה על  500 מטר מדירת התובעת.

2.                  במהלך הדיון המוקדם הגיעו הצדדים לעובדות מוסכמות - על בסיס האמור בכתב התביעה ודברי מירב בפרוטוקול - וביקשו כי פסק הדין יינתן על פיהן, ללא צורך בדיון הוכחות או בהגשת סיכומים. 

3.                  להלן העובדות הרלוונטיות:

א.      התובעת, גב' ענת הירש (להלן - התובעת או ענת), ילידת שנת 1971, נפגעה בשנת 1986 בעת נפילה מסוס, אשר גרמה לדימום בגזע המוח ולאנוקסיה. כתוצאה מפגיעה זו נזקקת התובעת לטיפול סיעודי מלא (מסמך רפואי מיום 27.6.11, נספח לכתב התביעה). 

ב.       התובעת מתגוררת ברח' הדר ברמת גן, בבית אמה, אשר מטפלת בה בסיוע אחיה ואחותה של ענת וכן מטפלת נוספת (אבי המשפחה נפטר, מספר שנים לאחר התאונה בה נפגעה ענת). האם חולת לב ואינה נוהגת.

ג.        התובעת קיבלה מהנתבע הלוואה לרכישת רכב מכוח הסכם הניידות ואחיה, מר ירון הירש (להלן - ירון), הוכר כמורשה נהיגה מכוח ההסכם.

ד.       בתחילת שנת 2011 פנתה התובעת בבקשה להכיר במירב - אחותה הצעירה, שהינה גם האפוטרופסית שלה - כמורשית נהיגה נוספת (ולמעשה כמורשית נהיגה יחידה - שכן במהלך הדיון פירטה מירב בהגינותה כי ירון עובר לדירה אחרת בימים אלה). מירב הסבירה כי הרקע לבקשה נעוץ בכך שירון הינו חולה לב, מטופל בשלושה ילדים ועובד בעבודת משמרות תובענית המחייבת זמינות סביב השעון. לאור זאת, הינו זמין פחות ממנה לצורך טיפול בענת ובצרכיה.

מאידך היא עצמה מתגוררת ברח' ביאליק ברמת גן, במרחק שאינו עולה על 850 מטרים מדירת התובעת בקו אווירי, וממילא מוזעקת לעיתים קרובות לצורך סיוע לענת ואחראית על סיפוק צרכיה השונים לרבות טיפולים רפואיים. מירב הדגישה כי עשתה ככל שביכולתה כדי למצוא את הדירה הקרובה ביותר האפשרית לדירת התובעת, מתוך ההבנה שעליה לטפל בענת, ובלשונה:

" ענת מתגוררת עם האמא ברח' הדר ברמת גן ואני מתגוררת ברמת גן ברח' ביאליק. בין שני הבתים מרחק של 850 מ' בקו אוירי. אני גרושה. זו דירה שלי ולכן אין לי אפשרות לקצר את המרחק. זה הכי קרוב שיכולתי למצוא. עברתי לשם בשנת 07'. כיון שאני גם מטפלת באמא וגם בענת חיפשתי במיוחד דירה קרובה וזו הדירה היחידה שמצאתי בתקציב שעמד לרשותי" (עמ' 1 לפרוטוקול).

ה.      בקשת התובעת נדחתה במכתבה של פקידת התביעות מיום 9.3.11, אשר נכתב בו כדלקמן:

" בקשתך לאשר את אחותך הגב' מירב כמורשית נהיגה, נדחית לפי סעיף 2 להסכם הניידות. המרחק האווירי ממקום מגוריה של ענת (הדר 13 רמת גן) למקום מגורייך עולה על 500 מטר".

4.                  לאחר ישיבת קדם המשפט שקל הנתבע את עמדתו פעם נוספת, אך לבסוף חזר על סירובו להכיר במירב כמורשית נהיגה נוספת. באת כוחו הסבירה כי הרשות המחוקקת שקלה לתקן את המרחק הנדרש להכרה במורשה נהיגה על פי הסכם הניידות, אולם תיקון זה לא אושר. עוד ציינה כי בתקופה בה נדונה אפשרות התיקון, נהג הנתבע לאשר גם מקרים גבוליים העולים על 500 מטרים (מבלי לפרט אילו מקרים הוכרו כ"גבוליים" ומה הייתה התקופה הרלוונטית במהלכה אושרו).

הכרעה

5.                  סעיף 5(ג)(2) להסכם הניידות קובע כי למוגבל בניידות שאין לו רישיון נהיגה בר תוקף תינתן הלוואה עומדת לרכישת רכב, אם נקבעו לו לפחות 60% מוגבלות בניידות ומתקיימים בו שני אלה - (1) הוועדה הרפואית קבעה שיש לו צרכים יומיומיים שלסיפוקם יש הכרח להסיעו באורח קבע; (2) יש לו מורשה נהיגה הדואג לצרכיו, מסוגל ומתחייב להסיעו באורח קבע למען צרכיו היומיומיים.

6.                  "מורשה נהיגה" מוגדר בסעיף 2 להסכם הניידות, בין היתר, כ"קרוב משפחה", שההגדרה הרלוונטית לגביו הינה כדלקמן:

" בן זוג, בן, בת ובני זוגם, אב, אם, לרבות הורה מאמץ וחורג, אח או אחות, סב או סבתא, נכד או נכדה שבידו רשיון נהיגה בר תוקף והוא והמוגבל בניידות גרים בקביעות באותו בנין, או בבניינים שהמרחק האוירי ביניהם אינו עולה על 500 מטרים, או בבניינים הקרובים ביותר זה לזה בתחום אותו יישוב"

(על ההגדרה שקדמה להגדרה זו ונקבעה כבלתי סבירה, ראו את בג"צ 516/86 שהינו נ. בית הדין הארצי לעבודה ואח', פ"ד מד(1) 143 (1989)).

על תכליתה של דרישת הקרבה הפיזית נקבעו בעב"ל 619/08 המוסד לביטוח לאומי - פלונית, מיום 15.4.10 (להלן - עניין פלונית) - הדברים הבאים: